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五型财政,财政部关于切实做好2017年基本民生支

文章作者:刑事案件 上传时间:2019-09-23

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关于切实做好2017年基本民生支出保障工作的通知财预[2017]12号

2019年4月,岚皋县大力推进“五型财政”建设工作做法,获得省财政厅、国家财政部网站关注和推广,这是对岚皋县全面推动“五型财政”建设工作的充分肯定与认可。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅:

2018年12月,安康市财政决算工作布置会议上通报,岚皋财政局获得上年度全市部门决算一等奖、财政总决算三等奖的好成绩。

在当前经济下行压力较大、财政收入增速放缓的情况下,必须更好地统筹民生政策与经济发展,优先保障民生投入,保障困难群众基本生活。按照国务院部署要求,为切实做好2017年基本民生支出保障工作,现就有关事项通知如下:

2018年9月,国家财政部公布全国县级财政管理绩效综合评价结果,岚皋县以83.6分的成绩获得通报表彰,这是对该县县级财政绩效管理工作给予的高度评价……

一、做好基本民生支出保障的主要原则

其实,在取得这些优异成绩的背后,是全县财政系统干部辛勤付出的结果。近年来,岚皋县财政局以开展“红旗党支部”创建工作为抓手,努力增强党组织的凝聚力、战斗力,实施积极的财政政策,多措并举抓好增收,全力优化支出结构,保障重点支出,提高财政资金使用效益,积极防范化解债务风险,不断加强自身建设,有力助推了发展型、共享型、绩效型、法治型、服务型“五型财政”建设,促使县域经济持续健康平稳发展。

合理界定基本民生。根据经济社会发展水平和财力状况,合理界定基本民生范围,将财政资金重点用于保障基本民生,基本民生也要坚持量力而行,并积极引导社会资本参与。

“发展型”财政建设 筑牢前进根基

突出保障重点民生。调整优化财政支出结构,着力解决重点地区、重点领域和重点人群的基本民生保障问题,兜牢兜实民生底线。

“在奋力实现追赶超越、谱写经济发展新篇章的关键时期,做好做优财政工作尤为重要,在局党总支的坚强带领下,紧紧抓住“发展型”财政建设这个“硬底子”不动摇,继续强化财政工作与经济发展的良性运转”,县财政局党委书记、局长崔万杰在2019年全县财政工作会议上掷地有声。

加大资金统筹力度。加快盘活财政存量资金,整合相同领域财政资金,推进财政资金统筹使用,提高基层财政部门落实基本民生政策的财力水平。

处于社会发展新时期,财政发展道路上面临着新使命和新挑战,岚皋财政局以改革创新的精神掌握新形势下财政工作的特点和规律,积极探索财政工作的新路子、新举措,充分发挥能动作用,有针对性地建立健全各项规章制度,切实改进工作方法,始终将“发展型”财政理念贯穿于财政工作的始终。

层层强化责任落实。合理确定职责分工,强化县级财政部门的主体责任,加大省级财政统筹力度,完善激励约束机制,加大监督检查力度,严格责任追究。

该局努力加大财源培植力度,严格落实各项财政措施,建立财政收入增长机制,科学合理调度财政资金,不断优化预算管理,规范业务操作流程,增强风险防控意识,积极支持各类民生工程建设,将财政资金优先安排在“重点环节和关键领域”,确保有限的财政资金在经济发展中发挥最大效益。

二、做好基本民生支出保障的重点工作

上年度,在遵循“发展型”财政建设的理念下,财政支出结构不断优化,民生保障更加有力,累计完成民生支出17.7亿元,达到90%以上的财力用于保障和改善民生,增长了14.7%,圆满实现了年度各项目标任务,为县域经济的有序发展提供了坚实的财力保障。

一般性转移支付要优先保障基本民生支出。各级财政要在一般性转移支付中,把保障困难群众基本生活等基本民生支出放在优先保障的重要位置,确保只增不减。中央财政已安排的基本民生支出要抓紧到位。省级财政部门要统筹中央财政安排的一般性转移支付与省级一般性转移支付,并将财力向县级及以下财政部门倾斜,增强基层财力保障能力。县级及以下财政部门要统筹上级转移支付和自有财力,做好基本民生支出经费安排。

同样,该局将“发展型”财政理念注入贫困地区,紧紧围绕全力打赢脱贫攻坚战这个总目标,依据所处的实际情况,采取多项举措合力助推贫困地区的发展,通过不断争取中省市专项资金支持力度,集中财力促使贫困地区的基础设施、就业创业、移民搬迁、产业发展、村风民风、公共服务类项目等都取得了显著成效,贫困发生率较以往大幅下降,贫困面貌发生了翻天覆地的变化。

合理分配和使用民生类专项资金。各级财政部门在编制专项转移支付预算时,要优先保障基本民生支出,确保不留缺口。在分配资金时,要坚持“雪中送炭”,把握好资金分配的优先次序,适当加大对财力薄弱、困难地区的支持力度,重点向困难人口多、保障基本民生支出压力大的地区倾斜。保障基本民生支出存在财力缺口的地区,原则上不得安排建设性支出,对已安排的建设性支出也要调整压缩用于弥补基本民生支出缺口。

“共享型”财政建设 普及民生实惠

加大对资源能源型困难地区财政支持力度。中央财政继续增加阶段性财力补助规模,并统筹均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等,加大对资源能源型困难地区的财力补助力度,支持相关省市统筹做好基本民生保障工作。省级财政部门要相应加大对辖区内资源能源型市县的转移支付力度,提高有关市县基本民生保障水平。

如何让更多的人民群众感受到财政部门的温暖,是该局全体干部职工一直思考的问题和践行的目标,该局时刻突显财政政策的公平性和共享性,坚持以基本民生需求为底线,将财力向困难地区和弱势群体倾斜,更加关注人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题,增强财政政策和财政资金的导向性,提高改善民生的精准度,全力保障社会经济、文化教育、医疗卫生、兜底保障、就业创业等各项社会事业的全面进步。

统筹盘活各类财政资金加大基本民生保障。有效盘活财政存量资金,将长期沉淀闲置以及短期内不需使用的财政资金及时调整用于保障基本民生。加大各类财政资金的整合力度,加快整合政策目标相似、投入方向类同、管理方式相近的专项资金,提高经费统筹力度。取消一般公共预算中以收定支的规定,提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例,统筹用于保障基本民生。

在脱贫攻坚战场上,“共享型”财政建设更为关键迫切,为确保让更多的贫困人口受益,该局严把“精准扶贫、精准脱贫”政策关口,努力调整完善财政惠民政策,认真执行各类民生举措,着力解决好困难群众最棘手的难题,共同步入小康的道路上一个都不能掉队,切实打赢打好脱贫攻坚战。

压减一般性支出用于基本民生保障。牢固树立“过紧日子”的观念,坚持厉行节约,大力压减会议费、培训费、宣传费、咨询费等一般性支出,从严控制“三公”经费,清理长期固化和非急需的支出项目,减少对绩效不高项目的预算安排,将节省下来的资金调整用于城乡义务教育、城乡居民基本养老和基本医疗补助、保障房建设、脱贫攻坚等基本民生领域支出。

高效的扶贫资金管理模式在促进经济发展中具有重要作用,该局积极探索实施“大类间打通”、“跨类别使用”的扶贫资金管理改革模式,全面整合财政扶贫资金,做到“应整尽整”,使得民生惠及面更为广阔,受益人口也就更多;为进一步提高资金使用效益,逐步形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,助力精准扶贫。

切实保障困难群众的基本生活。以失业人员、城乡低保户、社会救助人群、受灾群众、特困人员以及优抚对象为重点,积极做好基本民生保障,要落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,足额安排相关经费。同时,密切关注困难群众数量、困难面以及困难程度的变动,及时增加相关经费预算,切实兜住民生底线,做到应保尽保。

上年度,统筹整合中省市县财政涉农资金3.14亿元,完成年初整合计划的117%,投入扶贫领域项目410余个,其中用于贫困村产业发展资金1.8亿元,用于贫困村基础设施建设资金8600余万元,为全县脱贫攻坚项目实施提供强有力的资金保障,确保了各项社会事业的全面有序推进。

认真做好“去产能”人员安置工作。中央财政继续安排工业企业结构调整专项奖补资金,对化解钢铁、煤炭行业过剩产能中产生的人员安置费用予以适当奖补,由地方统筹安排使用。地方财政部门要会同有关部门,结合本地实际,综合运用企业内部挖潜、转岗就业创业、公益性岗位托底等渠道做好相关人员安置,保证分流安置人员的基本生活和相关权益。

“绩效型”财政建设 鼓足拼劲干劲

认真落实精准扶贫要求。全面推进贫困县涉农资金整合试点,加强对脱贫攻坚的投入保障。按照精准扶贫、精准脱贫工作要求,支持做好易地扶贫搬迁、资产收益扶贫、产业扶贫等重点工作,加快改善农村基础设施和基本公共服务,着力解决好农村贫困人口脱贫问题。加强扶贫资金的监督管理,提升资金使用成效。提高农村危房改造补助资金的精准度,中央财政补助资金集中用于低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户等四类重点人群。

“今年我们面临的不确定因素较多,对财政增收带来较大影响,在这样的情况下,一方面要树立过“紧日子”的思想,把每一分钱都用在“刀刃”上,另一方面要抓好支出绩效管理,今年的支出规模还将继续扩大,这么多的资金用得好不好,也是检验我们工作成效的重要标尺。”县财政局党委书记、局长崔万杰在如何提高财政绩效问题上说道。

提前下达和及时拨付各类民生资金。地方各级财政部门要按照规定提前下达并及时拨付各项民生资金,特别是对于中央财政下达的转移支付资金,省级政府财政部门在30日内分解下达。要提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作,确保预算批复或下达后可申请资金使用。基层财政部门要将资金尽快拨付到位。

2018年5月,全省县级扶贫资金绩效管理评价结果出炉,岚皋县扶贫资金绩效管理达到A级,并获得扶贫绩效评价资金600万元,这是上级部门对岚皋县扶贫资金绩效管理工作的高度认可。

加强基本民生领域财政资金管理。建立健全基本民生资金管理制度,堵塞管理漏洞,防止跑冒滴漏。加强资金监管,加大检查力度,严肃查处违法违规问题,提高资金管理的规范性。积极推进预决算公开和绩效评价,加强绩效评价结果应用,不断提高民生资金的有效性。

“要全面实施绩效管理,将绩效管理提升到政治高度”是党的十九大提出的明确要求,该局积极探索预算绩效管理工作,不断提高财政资金使用效益,通过规范预算编制、实施预决算公开、提高收入质量、增强预算支出均衡性、压缩存量资金、库款管理、控制债务风险等措施,不断提高全县财政资金保障能力和绩效管理水平。

支持完善基本民生保障工作机制。财政部门要会同民政部门,及时跟踪基本民生政策调整,合理确定基本民生财政补助标准,研究改进经费管理流程,简化审批程序,提高资金申请的便捷性和发放的及时性。

通过坚持以“绩效管理”为统领,牢固树立绩效观念,不断转变财政绩效管理方式,努力提高绩效管理效率,积极开展机关效能建设活动,严格落实“花钱必问效,无效必问责”的原则,并以财政监督为保障,把财政监督与财政绩效管理紧密融合,切实提高财政资金使用效益。

三、做好基本民生支出保障的有关要求

此外,还进一步建立健全财政绩效考评体系,完善干部作风建设长效机制,对财政资金项目的申报、实施、验收、管理、效益等情况进行全面考核,依据项目完成的进度、质量、效能等进行综合排名,做到奖惩分明,从而激励广大干部职工的积极性和创造性,形成你追我赶、奋勇争先的良好工作局面,实现财政绩效管理水平大提升,努力造就一支高素质的财政干部队伍。

明确责任主体。县级财政部门是保障基本民生支出的责任主体,要把落实基本民生保障作为预算安排重点,根据本地区基本公共服务保障水平和群众生活实际需要,积极调整优化支出结构,确保基本民生政策落实到位。省级财政部门要完善县级基本财力保障机制,推进基本公共服务均等化。中央财政通过转移支付予以适当支持。

“法治型”财政建设 强化发展保障

建立奖惩机制。中央财政转移支付测算分配与各地保障基本民生经费投入情况挂钩,与地方落实基本民生政策成效挂钩,向基本民生保障工作效果突出地区予以适当倾斜。省级财政部门要同步研究建立对县级财政部门的激励约束机制。

该局紧紧围绕财政中心工作,坚持法治思维和法治方式,把法治财政建设作为财政工作的重要组成部分,并列入全年工作目标,努力打造“法治型”财政建设。

加强监督问责。各级财政部门要按照预算法要求,加强对基本民生资金分配、拨付和使用等环节的监督检查,确保将党中央、国务院决策部署的民生政策和对困难群众的关爱落到实处。

全局党员干部从自身做起,加强对党章党规、法律法规和习近平系列重要讲话精神等内容的学习,锤炼法治财政意识,拟定“两学一做”个人学习计划,扎实开展专题学习教育活动,切实增强干部职工法律意识,大力践行依法行政、依法理财工作要求,营造法治财政建设的良好氛围。

财政部2017年1月19日

大力推进财务公开,重点做好预决算公开,方便人们群众了解财政、监督财政;全面落实和完善群众举报投诉机制,畅通网络、热线等多种举报途径,高度重视舆论监督;结合财政“七五”普法建设和财政内控体系建设等,完善财政法规制度体系建设,重点明确财政项目执法范围、权限、程序等,确保每一分财政资金都合法依规运行。

并以优化财政发展环境为契机,开展灵活多样的法治财政培训学习,采取会议培训、辅导讲座、发放宣传材料、制作宣传牌、媒体宣传等灵活多样的方式,先后组织培训学习《预算法》、《中国共产党纪律处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等20余次,发放法治宣传材料3000余份,将法治理念、法治精神、法治要求融入到财政工作的方方面面,确保普法率达100%,切实增强财政干部“学法、懂法、用法”意识,促使财政工作业务全面融入法治化轨道。

“服务型”财政建设 树立亲民形象

2月12日,该局召开党委中心组会议,会议强调要牢固树立为民服务意识,注重从身边小事做起,提高服务水平,着力打造优质服务型财政机关。

3月27日至29日,岚皋县举办为期3天的政府会计实务培训班,使参训人员的业务本领得到增强,服务能力与水平得到进一步提升。

像这样的干部例会和财政系统干部业务培训,都会强调大力推进“服务型”财政建设。根据当前财政管理形势,不断建立健全学习制度和培训制度,制定和完善财政资金、财务管理、队伍建设、廉政效能等制度,同时,建立岗位巡查责任制,确保各项制度能在各岗位落到实处;加强业务和理论学习,熟练掌握每一笔业务,锤炼干部业务工作能力,强化自身综合素质,练好为人民群众服务的“内功”。

通过认真开展财政资金监管工作,坚决做到公开透明,不断提高财政资金使用效益;定期开展警示教育活动,积极履行一岗双责,落实党风廉政责任,加强廉政管理,树立清正为民务实清廉的良好财政形象;还积极创建“党员先锋岗”、“先进集体”“先进工作者”等活动,不断增强财政干部的创造力和凝聚力。

上年度,根据财政工作考核办法,对各单位财政业务开展情况及为民服务的质量优劣,进行考核评比,共表彰奖励5个“优秀基层财政所”,3个“先进集体”、32名“先进工作者”,对宣传工作先进集体和个人也分别进行了表彰,以此鼓励财政系统干部干事创业的积极性,强化财政服务体系建设,提高为民服务的质量与水平,以骄人的姿态展示岚皋财政服务新形象。

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