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至于抓牢种子管理防止越区种植包粟品种的紧迫

文章作者:合同纠纷 上传时间:2019-11-01

发文单位:黑龙江省人民政府

来源: 黑龙江新闻网-黑龙江日报

文  号:黑政办明传[1998]3号

针对当前一些种子企业经营种子和农民购买使用种子在品种选用上盲目求新,致使品种越区种植、越种越晚的现象有新的抬头,尤其是玉米品种,导致粮食含水量大,商品品质差,经济效益低等问题,省政府领导部署,要求各地加强种子管理,严防越区种植,保障粮食安全。省农委要求认真落实全省农作物品种布局规划,全力保证农民用上高产、优质、不越区的种子。省种子管理局制定并发布《黑龙江省2010年主要粮食作物高产优质品种区域布局规划》,明确了各地主栽品种、搭配品种和苗头品种,采取多种举措规范种子经营,严防品种越区种植。省种子管理局高度重视“种子执法年”活动,精心组织,周密部署,全省各级种子管理部门集中全力开展专项治理,目前已经初见成效,清理一批不合格的种子企业,查处了一批种子违法案件,退出一批无推广利用价值的品种,净化了种子市场。为了保证农民用上放心种子,还开展了全省诚信种业建设,评定了“2009年度全省诚信种子企业”,进一步引导和规范企业信用行为

发布日期:1998-2-16

省政府要求---

执行日期:1998-2-16

加强种子管理,严防品种“越区种植”

生效日期:1900-1-1

近年来,受全球气候变暖影响,种子企业经营种子和农民购买使用种子均存在很大的侥幸心理,致使全省品种呈越种越晚趋势,“越区种植”现象在一些地区有新的抬头,导致粮食含水量大,商品品质差,等外粮食产量增加,严重影响到粮食的贮藏、加工和销售,给农民增收和农业生产安全造成很大威胁,保证品种适区种植对促进农民增收、确保粮食生产安全意义重大。为实现春耕生产高标准,再夺今年农业丰收,省政府领导部署,要求各地加强品种管理,严防品种越区种植。

各行政公署,各市、县人民政府,省政府各有关直属单位:

切实加强领导,把严禁品种越区种植摆上重要位置来抓

  近年来,我省农业生产连续获得丰收,玉米品种更新更换发挥了重要作用。但是,有的地方盲目追求产量,违背自然规律和市场经济规律越区种植晚熟玉米品种,导致去年在遇到春低温、夏干旱、秋早霜以及风、雹等自然灾害的情况下出现了“水苞米”问题,直接影响了玉米的储存、销售和深加工的质量,经济效益也不佳。为了确保农业生产增产增收,发展高产优质高效农业,实现富民强省战略目标,经省政府同意,特作如下通知:

国以农为本,农以种为先。种子是夺取全年农业丰收的关键,适区推广使用良种是保证粮食安全的基础。各地要切实提高越区种植农作物品种危害的认识,进一步增强工作责任感和紧迫感,把大力适区推广使用优良主导品种,严防品种越区种植作为衡量农业领导干部驾驭工作全局的一个重要标准,作为高标准备春耕生产的一件大事,摆上重要位置来抓,做到思想早动员,规划早制定,物资早准备,组织人力、物力,采取有力措施,切实把这项工作抓紧抓好,抓出成效。要充分利用广播电视、报刊、网络等各种新闻媒介,大力宣传越区种植的危害、适区种植优良品种在促进粮食增产、农业增效和农民增收中重大作用,增强农民使用优良品种的自觉性。

  一、各级政府、各有关部门要采取得力措施禁止越区种植玉米品种。在指导农业生产和领导干部“三田”建设以及推广供应玉米品种上,要遵循种子科学规律、自然规律和市场经济规律,充分发挥其良性带动和引导作用。要协调有关部门解决种子公司和农民调剂适宜品种所需贷款资金等实际问题。并要充分利用广播、电视、报纸等宣传工具,加大宣传引导力度,带动和引导农村干部和广大农民认识越区种植晚熟玉米品种的危害,准确把握国家实行粮食优质优价的收购政策,使其科学合理地选用适区、适地种植品种。同时要明确责任,对盲目指导、推广经销越区的玉米种子、不合法的玉米种子给农业生产和广大农民造成损失的单位和个人,要按有关规定追究责任。

科学推广优良品种,严把推广使用优良品种关

  二、各级政府和各有关部门要根据省农牧渔业厅制定的《黑龙江省主要玉米品种适宜区域布局规划》和本地自然生态环境条件、栽培管理水平,科学地确定本地玉米品种。种子部门要摸清种子库存以及需种情况,合理调剂供应高产优质适宜对路的品种,千方百计保证农业生产用种需要。同时,要搞好供种服务,提高服务水平。有关部门要充分运用各种促早熟保高产栽培技术和管理措施,做到良种良法配套,确保玉米充分成熟,提高产量和品质,增强市场竞争力,增加效益。

各地要按照《黑龙江省2010年主要粮食作物高产优质品种区域布局规划》,根据本地的积温、气候等条件科学确定本地品种布局规划,明确乡、村适宜种植的农作物主栽品种、搭配品种。要鼓励引导种子企业生产经营适区适种的农作物优良品种,做到标准化生产,提高良种的标准化水平,努力扩大优质良种的市场占有率。要加大技术指导服务力度,引导农民坚持播种标准,因地制宜,视墒定法,促进良种良法结合,使农作物优良品种的增产潜力得到最大程度的释放。要加大对农业科研、教学、农技推广、种子企业等部门的管理,农业科研院校、种子企业等新品种选育单位要按法定程序参加区域试验和生产试验,严禁以试验示范或订单农业的名义宣传经销推广种植未审定品种或越区不适于当地种植的品种,严禁违背农民意愿大面积统一供种和区域化盲目引进推广未在当地试验示范过的新品种。要加大新品种展示、示范,种给农民看,带着农民干,引导农民科学选用、种植适区对路品种。

  三、各级政府要组织有关部门在春耕播种前,集中人力、集中时间,对种子市场开展一次大检查。要结合贯彻执行《黑龙江省人大常委会关于进一步加强农作物种子管理工作的决议》精神,一查种子来源是否清楚;二查准备出售的品种是否经过审定推广;三查种子经销单位准备出售的种子是否适合当地种植;四查准备的种子是否有《种子质量合格证》,种子质量是否合格;五查证、照等经销手续是否健全合法,严把种子引进关、流通关、种植关。通过检查,加强对种子市场的管理,防止越区的种子、私自调运的种子、未纳入计划的种子、无证照生产经营的种子、未经审定推广的种子、假劣不合格的种子在市场上销售,切实保护农民的利益。

加强种子市场监管,严厉打击越区经营推广行为

 

各地要在春耕播种前,集中人力,集中时间,对种子市场开展一次专项治理整顿。各级种子管理机构要认真贯彻执行种子法律法规,认真履行种子行政管理、行政许可、行政处罚等管理职责,采取有力措施,加强种子市场监管,彻底清查当地经销的农作物品种,把不适于当地种植品种在种子集散地市场等关键场所张贴布告,及时向农民通报。要强化对企业的监管,及时发现并严肃查处经营越区主要农作物品种等违法行为,严控越区品种流通,禁止越区品种下地,切实保障农民使上安全放心种子。重点开展“三查”:一查经营的品种是否审定推广。发现种子企业、业户已经入库和正在销售的种子属于未审定主要农作物品种的,要依法严肃查处,责令其停止经营,没收种子和违法所得并处罚款;对屡禁不止的要从严从重处罚,可依法吊销经营许可证,禁止其继续经营种子。二查种子企业、业户经销的农作物品种是否适于本地种植。对不适于本地种植的农作物品种,督促企业、业户退回给批发商或调出。三查种子质量是否符合质量标准。对种子纯度、净度、发芽率等质量指标不合格、标签不合格、种子来源不清,尤其是假劣种子要依法严厉打击,确保农业生产安全。对经营假劣种子、未审定品种给农业生产、农民利益造成损失涉嫌犯罪的,要及时移交司法机关追究刑事责任。

省种子管理局护农打假出重拳---

深入开展种子执法年活动全面清理整顿种子市场秩序

春耕时节,全省种子管理系统深入开展种子执法年活动,集中开展种子市场专项整治,采取县自查、市地联查、省抽查的方式,加大对违法行为的打击力度,强化种子市场监管,确保农民用种安全。目前,省种子管理局5个工作组正在我省农业种植重点区域、重点市场进行执法检查督导,现已查处一批违法种子生产经营企业。省种子管理局在开展种子执法年上,重点采取“三项措施”。

措施一明确工作思路确定活动目标

为推动“种子执法年”活动的顺利开展,按照农业部的活动方案和部署,结合全省实际,省种子管理局制定下发了《黑龙江省2010年种子执法年活动方案》,全省种子执法年活动以推进我省种业发展为核心,以严格执法为重点,以规范企业行为为切入点,以集中整治和引导为手段,坚持“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”和“属地管理”的原则,通过加大种子执法力度,进一步净化种子市场,建立种子市场监管长效机制等措施,维护公平、有序的市场竞争环境和企业发展环境,确保良种有效供应和种业健康发展。开展全省种子执法年活动,通过对种子生产经营企业进行清理,淘汰一批不合格种子企业,提升种子企业实力;通过开展种子市场专项检查,打击制售假劣种子和侵权的违法行为,维护公平竞争市场秩序;通过公开种业相关信息,提高种子管理机构执法水平和公共服务能力。通过开展种子执法年活动,进一步提高种子管理水平,确保品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全和种子产业安全。

措施二突出重点开展种子“七查”

在开展执法年活动中,全省各级种子管理部门突出重点季节、重点地区、重点对象、重点品种,切实加强种子市场监管。在备春耕重点农时开展种子市场专项治理整顿行动,全面开展“七查”,一查种子质量;二查品种真实性;三查种子标签;四查种子经营许可证和经营档案;五查品种审定及授权情况;六查种子包装;七查转基因品种。在重点区域,把种子生产、经营集散地作为打击假冒伪劣的主战场;突出重点对象,把信誉差、屡查屡犯的种子企业作为工作重点;突出重点品种,把玉米、水稻大豆等作物作为检查重点。采取县联查、省级抽查的方式,在备春耕期间开展拉网式排查,加大对生产经销假劣种子、未审定品种的查处力度。对有被处罚记录、屡禁不止的种子企业重点检查,品种特征特性明显与审定公告不一致涉嫌套牌假冒的,认真查清,坚决查处。

措施三严格市场准入严打违法经营行为

按照《种子法》及其配套规章的规定,以及我省《关于进一步严格农作物种子经营许可管理工作的通知》严格审批“两证”,组织专业人员对企业进行实地考察,逐一核对确认申报条件,对不具备条件的企业,坚决不予发证;严格执行种子生产经营许可证的发放条件,杜绝越权许可或擅自降低许可条件的行政审批行为;对发证企业建档立案,定期了解企业在注册资本、设施设备、人员资质、生产经营活动等方面的变化情况,对已不符合条件的企业,收回其种子生产经营许可证。

在执法年活动中,省种子管理局始终保持打假打劣高压态势,对检查中发现的问题,各级农业主管部门、种子管理机构依据《种子法》的有关规定,实行检打联动,及时进行查处,对大要案抓源头、端窝点,从重从快严厉打击种子违法行为,该罚款的罚款,该没收的没收,该移交司法机关追究刑事责任的,坚决移交司法机关处理。同时,为及时发现查处违法案件,方便群众举报,省种子管理局及各级种子管理机构公布面向社会举报信箱或举报电话,对举报案件进行重点检查和处理,上级部门加强对下级部门督办检查。省种子管理局的种子打假举报投诉电话:0451-82624515

佳木斯查处一批违法种子案件

佳木斯市深入开展种子执法年活动,通过三个月的清理整顿,截至目前,查处了18起种子违法案件。

据了解,佳木斯市加强领导,精心组织贯彻落实“种子执法年”活动,该市主管领导和农委主要领导亲自带队,深入一线执法,检查该市两个种子大市场。佳木斯市种子管理处开展现场接待咨询答疑、发放宣传单等形式多样的法制宣传工作,深入宣传、贯彻《种子法》及其配套法规,在种子销售期间对所有经营单位经营的种子进行质量监督抽查,防止不合格种子流入市场,针对重点市场,会同省种子管理局检查组加大对违法种子案件查处力度,截至目前,查处了18起违法种子案件。

专家呼吁---

适区种植优质高产

片面追求高产越区种植普遍

据省种子管理局局长康忠宝介绍,越区种植问题在我省玉米种植区域表现得特别突出。玉米越区种植现象多指在一定生态区内种植的某玉米品种所需积温明显高于该生态区常年平均有效积温,或某玉米品种所需生育期明显多于该生态区常年平均适于玉米生长的天数。

近两年,受全球气候变暖影响,我省连续出现“自老山”现象,秋季早霜来得比较晚。很多地区为追求粮食高产,违背自然规律和市场经济规律,普遍选用晚熟的农作物品种特别是玉米品种,使实际的品种布局与科学布局规划相差1?2个生态区或积温带。现在越区种植现象在我省的各个积温区普遍存在,尤其我省中南部玉米主产区更为明显。

高温不一定高产越区种植风险更大

省气象研究所研究员白人海说,30年前,低温冷害对我省农业的影响特别大,那时候粮食生产损失很大,最高时减产20%-30%。到了20世纪80年代以后随着气温越来越高,人们的感觉是气候变暖,冷害没了,所以农民选用玉米品种的成熟期越来越晚,越区种植的胆子越来越大。气候变暖给农业带来的最大好处是热量增加了,但热量增加的同时水却减少了,特别是西部干旱地区,温度升高以后水分蒸发增大,作物就不能正常生长。

省农科院玉米研究所所长曹靖生研究员也提醒说,近年不良气候频发,如果干旱和土壤墒情不好,不仅发芽慢,而且出苗期延长,不益种植晚熟品种。

省农科院总农艺师矫江认为,我省气候特点是春季回暖快,适宜播种期很短,晚播种和晚插秧会浪费积温而影响产量,不利于品种正常成熟。

越区种出“水玉米”粮食降质又降价

越区种植可能让农民增产不增收。东北农业大学教授魏?一针见血的指出,越区种植的主要后果是降低了粮食的品质和使用价值,进而降低粮食的价格。越区种植的玉米不能在霜前正常成熟,即使在“自老山”年份能够基本成熟,也会由于下霜快而停止生长。这样由于气温低且没有足够的时间,玉米籽粒不能够正常生理成熟,籽粒含水量高,因而出现不同程度的“水玉米”现象。我省玉米的正常含水量为30%左右,而越区种植的已超过35%,有的甚至高达40%。而且这种玉米的容重低,淀粉量少,商品品质也随之下降。所以说,现在玉米产量高主要是含水量高,干物质没有明显差异。而我省每年玉米销售不畅的主要原因之一,就是玉米水分含量过高、品质较差。

曹靖生提醒说,种植非本生态区的玉米品种,容易发生倒伏,玉米丝黑穗和叶部病害等,造成玉米减产。越区种植的品种还易耗地力。因为当地热量资源不适宜该品种的正常需要,这样玉米的营养生长期延长、生殖期推迟,造成植株较繁茂,对土壤的养分损耗就比种植适宜熟期的品种要大。而且高水分玉米易发生霉变,给玉米的贮藏、运输带来很大困难,同时也增加了晾晒或烘干的费用,这种损耗基本抵销了玉米增产的效益。

种植晚熟品种也影响了收获和秋季整地时间。东北农业大学教授王振华指出,越区种植的玉米成熟晚,收获的时间也晚。对我省大部分地区而言,从玉米收获到封冻,时间不到一个半月,而秋整地恰恰也在这个时间进行。秋整地主要解决土壤保墒问题,如果秋收较晚,秋整地时间就不足,秋整地就难以完成或质量不好,影响下年春播质量。

品种适区种植增产增收潜力大

众多粮食种植专家一致呼吁,粮食品种都有各自的适宜区。只有在适宜区内它才能发挥最大的增产和增收的潜力。因此应选择与当地的气候条件、生产管理水平、土地肥力状况等相匹配的品种,并且品种的安全成熟率要达到90%以上。

魏?建议农民,在选择品种时应选择审定品种。因为审定品种是经过政府权威部门统一组织,对品种的丰产性、抗病性、适应性及品质、熟期等方面进行充分鉴定而达到标准的品种。另外,不要盲目求新,应选择在当地至少进行了3年以上试验示范的品种。在种植时最好多熟期多品种搭配,这是减少病虫害和抗干旱、低温等不利环境条件的最有效的措施之一。多熟期多品种的条带间隔搭配种植,如早熟、中熟和晚熟品种按25%?50%?25%搭配,可减少中早熟品种由于干旱引起的花期不遇、授粉不良而导致的减产,同时既能使长生育期品种充分利用光热资源,又可减少秋早霜的危害程度。还可增加玉米的遗传多样性,减少因品种抗性丧失带来的损失。

王振华认为,主栽品种一定要选择年际间受气候影响小、稳产性很好的品种,要遵循肥地生育期宜长,薄地生育期宜短,以及低洼地、岗地宜短,平地宜长的品种选原则。

针对我省越区种植普遍的问题,曹靖生建议加大宣传力度,通过多种途径积极引导农民适区种植,并建议将粮补与主导品种挂钩。适区种植的品种含水量偏低,应在价格方面给予提高,让农民认识到种植适区品种在品质上明显好于越区品种,卖价也高于越区品种。这也有利于提高我省玉米品种的市场竞争力,降低玉米越区种植的风险性。

省种子协会携“2009年度全省诚信种子企业”发出倡议---

严格自律诚信守约让农民用上放心种

根据建设“诚信龙江”的精神,为进一步引导和规范企业信用行为,树立诚实守信企业典型,促进种子产业健康发展,切实保护农民利益,保障农业生产用种安全,省种子协会等部门通过严格推荐、考评、公示、复审等程序确定黑龙江垦丰种业有限公司等28家企业为“2009年度全省诚信种子企业”。为规范我省种子市场秩序,加强行业自律,推行诚实供种,确保种子质量,省种子协会携黑龙江垦丰种业有限公司等“2009年度全省诚信种子企业”向全省种子企业和经营单位发出如下倡议:

一、经营守法,保障种子供应。严格遵守《种子法》及有关法律法规及政策规定,持证照经营,规范经营行为;做到主要农作物品种未经审定不经营、越区品种不经营、种子标签不规范不经营;建立完整的种子经营档案,做到种子进货发票来路清楚,种子销售去向明晰;遵守国家《专利法》和《植物新品种保护条例》,不侵权生产、销售他人品种权的种子,不盗用、冒用他人的品种、品牌与包装袋,做合法经营的模范。同时,根据市场需求科学调配种源,确保生产用种需要。

二、生产规范,确保种子质量。严格执行《农作物种子生产技术规程》和《农作物种子质量标准》,坚持“质量第一”的原则,建立严格的种子质量保证体系,严格质量自查,对种子生产、收获、收购、加工、包装、销售等各个环节进行全程质量控制,保证种子质量达到国家规定的标准或企业的质量标准;完善种子生产档案。

三、服务优质,保持合理价格。不销售“假、冒、伪、劣”种子,为农业生产和农民提供“放心种”。实行种子售前提供市场信息、售中提供技术咨询、售后跟踪质量的服务。若种子质量出现问题时,应及时为种子使用者提供解释、退换种子以及依法理赔的优质服务;平衡好企业和农民利益,以合理价格销售种子。不哄抬种价,不谋求暴利,共同维护市场秩序。

四、诚实守信,维护行业形象。牢固树立“讲道德、重合同、守信誉,遵纪守法、公平竞争”的行业风尚,加强行业自律;广告宣传实事求是,不夸大其辞,不蒙骗农民;不向没有生产、经营资格的单位或个人调购种子和委托生产经营种子;企业间信守合同,不在他人预约的种子生产基地抢购、套购种子,禁止低价倾销和高价暴利的不正当竞争行为,维护公开、公平、合法的市场竞争和正常的价格秩序。为农民供应“放心”的种子,为农业连续增产、农民持续增收做出新贡献。

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