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关于加快发展中医事业的通知,重庆市人民政府

文章作者:合同纠纷 上传时间:2019-09-30

发文单位:重庆市人民政府

发文单位:广东省人民政府

文  号:渝府发[2002]31号

文  号:粤府[1996]18号

发布日期:2002-4-29

发布日期:1996-3-7

执行日期:2002-4-29

执行日期:1996-3-7

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门:

各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:

  中医药是中华民族优秀文化的重要组成部分,是我国医学体系的特色和优势,是我国卫生事业的战略重点。建国以来,特别是80年代以来,我市中医事业得到较快发展,为保障人民群众身体健康,促进社会经济发展作出了积极贡献。

  中医药是我国医疗卫生事业的特色和优势,是建设具有中国特色的社会主义卫生事业的组成部分。为加快发展我省中医事业,更好地发挥中医药在预防、医疗、保健、康复等领域的作用,保障人民健康,现将加快发展我省中医事业的若干事项通知如下:

  但是,我市中医事业现状与社会经济发展的要求仍不相适应,与先进省市相比还有较大差距,一些突出问题亟待解决,如市级中医龙头机构建设薄弱,部分中医机构房屋、设备等配套设施建设落后,一些中医机构在科学管理、技术创新、人才培养、中医特色、卫生资源利用等方面发展缓慢,部分区县(自治县、市)和有关部门对中医工作重视不够等。这些问题的存在,严重制约了我市中医事业的进一步发展。为认真贯彻党的中医政策和《重庆市中医条例》,切实解决当前中医工作中面临的困难与问题,进一步发展我市中医事业,特作如下决定:

  一、切实加强对中医工作的领导

  一、中医事业的奋斗目标

  各级政府要认真贯彻执行国家的卫生工作政策,坚持中西医并重的方针,切实加强对中医工作的领导,要有专人分管中医工作。要进一步健全和充实中医管理机构,把中医事业的建设和发展纳入当地社会发展总体规划和区域医疗卫生发展规划。要主动关心和支持中医事业,为发展中医事业创造良好的环境。

  世纪之初我市中医事业的奋斗目标是:坚持“中西医并重”的方针,大力推进中医现代化。到2005年,通过调整优化中医资源,初步建立起与直辖市相适应的市级中医医疗、教学、科研中心;到2010年建立起与长江上游医学中心相适应的中医医疗、教学、科研新体系,市级中医机构医、教、研工作达到或接近全国中等发达地区水平,农村中医工作达到西部地区先进水平。

  二、为振兴中医提供物质保证

  二、以市级龙头中医机构为重点,加强中医机构建设

  增加对中医事业的投入是振兴中医的必要条件和基本保证。各级政府要采取有力措施,对中医事业实行倾斜政策,增加对中医的投入。“九五”期间,中医事业费的递增率要高于“八五”期间的水平。要鼓励、引导全社会多渠道、多层次地增加中医投入,尽快扭转我省中医投入不足的局面。

  (一)加快中医药高等人才培养基地建设步伐。重庆医科大学中医药学院成立后,计划、教育、财政、卫生等有关部门要通力合作,大力支持,增加投入,努力把这所中医药高等教育机构办好。

  三、巩固和充实中医机构

  (二)加强市级中医医疗、科研龙头机构建设。为合理利用和集中中医资源,将重庆市中医研究所与重庆市中医院合并,组建为集中医医疗、科研为一体的新的重庆市中医院,并多渠道筹集建设资金,于“十五”期间在主城区北部地区规划建设,妥善解决该机构发展用地和业务用房严重不足问题,使之尽快成为我市中医医疗、科研中心。

  各级政府和卫生行政部门要按照“规划、协调、监督、服务”的原则,依照区域医疗卫生发展规划,统筹安排中医机构总体布局,合理配置中医资源,强化行业管理。各级中医医院要加强内涵建设,提高管理水平和医疗质量,健全功能,办出特色,不断增强自身发展能力,扩大服务范围,满足不同层次的医疗保健需求。到“九五”期末,全省60%的中医医院要达到二级甲等中医医院水平,并建设好15所示范中医医院。

  (三)继续加强中西医结合机构和中医专科医院建设。市中西医结合医院要进一步充实中医药力量,提高运用中医药诊治疾病的比重,积极开展中西医结合研究,力争办成西部地区一流的中西医结合医院。各区县(自治县、市)对现有中西医结合医院和中医专科医院也要采取相应措施加以巩固提高。

  四、发展中医药教育,壮大专业技术队伍

  (四)要进一步加强区县中医院基本建设。“十五”期间,各区县(自治县、市)政府要抓住新一轮城市扩张和库区移民的有利时机,充分利用西部大开发的有关政策,结合城市建设发展规划,抓好一批区县中医院迁建扩建,妥善解决好一批区县中医院占地面积严重不足、生存发展缺乏空间的历史遗留问题,为中医机构长远建设和发展创造有利条件。

  建立健全合理的中医药专业技术人才梯队,是中医事业发展的关键,各级政府和卫生行政部门要结合我省中医事业发展的需要,采取有力措施,调动各方面积极性,培养中医药人才。要坚持以学校教育为主,函授、自学考试、师带徒教育、成人教育为辅,多种形式相结合的模式,多形式、多层次、多渠道发展中医药教育,确保多出人才、快出人才。省政府决定与国家中医药管理局共建广州中医药大学,争取进入“211”工程,成为我省培养高层次中医人才和科研的基地。各地要采取措施,为县级中医医院及农村培养一批基层留得住、用得上的实用型人才。具有高级职称的中医专家要有计划地开展师带徒工作,传授他们的医疗和学术经验。

  三、加强中医特色建设,大力推进中医现代化

  五、加强中医药的科学研究

  (一)进一步加强中医专科建设。卫生、财政等部门要积极配合,建设好一批市级重点中医专科,并争取3-5个中医专科列入国家重点中医专科建设计划。

  传统的中医学理论与现代科学方法有机结合是发展中医学术、提高临床疗效的推动力。中医科研工作要认真处理好继承和发展的关系,重点抓好传统中医药经验成果的继承工作和中医药的应用研究工作,促进中医药科研成果的推广和开发利用。要继续加强对中医疑、难、危、重、急等病症的研究,加强中药剂型改革的研究,加快常见病、多发病中医诊治标准化、规范化的进程。省、市级中医机构要充分利用自己的人才、设备优势,积极开展科研活动;县(市、区)以下的中医机构要把工作重点放在中医科研成果推广上。各级政府和有关部门要拨出一定数额的专项经费,每年扶持一批重点课题。要加强中医科研管理和组织协调,建立健全中医药科技网络和服务体系,完善科研项目管理办法,完善成果奖励制度。

  (二)进一步加大中医名牌战略的实施力度。扶持和创建一批中医“名院"、"名科"、"名医"、"名方药"、"名技术".充分发挥名老中医在实施中医名牌战略中的作用,继承他们的诊疗技术经验和学术思想,继续做好名老中医师带徒工作。

  “九五”期间,要重点抓好省中医研究所的建设,建立一支结构合理的科技队伍,使之成为全省中医科研工作的中心。同时要选择一批在中医专科专病方面做出一定成绩,具有一定基础和条件的省、市级中医机构,设立专科专病研治中心,重点扶持,促进其提高水平,发挥优势,突出特色。

  (三)加快推进中医现代化进程。中医现代化是发展中医的必由之路。各级中医机构要在坚持以中医药为主体的前提下,积极引进现代先进的医疗技术、医疗设备、科研方法和管理方法,促进中西医结合,提高诊疗技术、科研和科学管理水平。

  六、积极发挥中医在农村三级医疗预防保健工作中的作用

  四、全面实施"科教兴医"战略,进一步加强中医人才培养和科研工作,为中医可持续发展增强后劲

  各级政府要切实加强农村中医工作,在抓紧人才培养的同时,把中医药纳入农村三级医疗预防保健网。要办好县级中医院,乡镇卫生院要抓好中医科的建设,村卫生站要有能中能西的医生。每个市要确定1-2个农村中医工作试点县,相对集中资金,重点建设,总结经验,及时推广,以点带面。县级中医医院的建设必须以二级甲等中医医院为目标,县(市、区)中医病床要达到每千人0.23张。要充分发挥好县级中医医院在农村中医工作中的“龙头”作用,加强培训和指导,发挥好承上启下的功能。大中城市要主动组织中医药专家定期或不定期地到基层讲学和指导,不断提高农村中医药人员的业务素质,完善农村中医药预防、医疗、保健、康复体系,更好地为农民服务。

  (一)重庆医科大学要把培养中医药高等人才列为学校的重要办学目标,进一步加强师资队伍建设、专业学科建设和硬件设施建设,学习和借鉴先进中医药院校的办学经验和办学方式,为我市培养合格的中医药高等人才。

  七、坚持中西医结合方针

  (二)要继续重视中等中医药人才培养工作。中等中医药教育要面向市场,调整专业设置,强化教学质量,为市内外培养适用型中等中医药人才。

  要采取有力措施抓好中西医结合高层次骨干队伍和学科带头人的培养,加强中西医结合机构的建设。发挥西医医院中中医、中西医结合人员的作用和技术设备优势,积极开展中西医结合研究工作。要按中西医结合医院分级管理标准,抓好中西医结合医院的建设,到本世纪末在我省建成3所上等达标的中西医结合医院。继续开办西医学习中医班或中西医双学位班,培养好中西医结合人才。

  (三)各级卫生、人事行政部门要认真抓好中医人才培养工作,重点加强对中医各专业的学科带头人及技术骨干的培养,进一步做好中医专家的选拔和管理工作。

  八、进一步扩大中医对外交流与合作

  (四)加强中医临床和基础研究工作。建设一批国家等级中医药实验室,组织一批重大疾病中西医合作攻关项目;积极开展中医古验方、名中医医案和民族医药研究;加强我市中医药信息中心建设,提高中医药信息服务水平。

  要进一步扩大中医对外交流与合作,充分利用我省中医药优势和毗邻港澳的地理优势,继续加强与世界各国特别是港、澳、台地区和东南亚各国的交流与合作。积极引进外资,开展医疗合作,加快中医药走向世界的步伐。

  (五)加强中医药科技工作的管理。积极开发和引进中医中药新技术,充分发挥中介机构作用,促进中医药科技成果转化及推广应用,促进中医药研究与中药产业的结合,推动我市中医事业的发展。

  (六)扩大中医对外交流与合作。发挥政府间双边及多边的交流与合作的主导作用,提高交流与合作的层次。鼓励中医机构与国外境外中医机构建立多种形式的合作关系。

  五、加强农村中医工作,为广大农民群众服务

  (一)继续开展农村中医工作先进县创建工作。到2010年,全市要有10个县达到全国农村中医工作先进县建设标准。

  (二)进一步加强农村县级中医院的建设,充分发挥县级中医院在农村中医工作中的指导作用。要继续开展农村示范中医院建设工作,带动农村地区中医事业的发展。

  (三)扎实推进乡镇卫生院和中心卫生院的中医工作,做好适宜农村的中医医疗技术推广工作,抓好农村中医药人员的培训。

  六、完善发展中医的优惠政策,为我市中医事业的发展创造良好的环境和条件

  (一)各级政府和财政部门要在保证卫生事业经费支出增长不低于经常性财政支出增长的前提下,积极调整内部支出结构,进一步加大对中医事业的财政投入。中医事业费占卫生事业费的比重要逐年提高。在定项或定额补助中,要给予中医机构倾斜政策。

  (二)认真落实《重庆市中医条例》中关于设立发展中医专项资金的政策。市财政继续设立发展中医专项资金,并结合财力情况,每年安排一定数额的中医专款,重点支持市级中医机构房屋设施、重点专科、人才培养、中医科研以及区县农村中医工作。各区县(自治县、市)也要根据财力设立发展中医专项资金,以推进中医事业的快速发展。

  (三)进一步完善对中医事业的多渠道投入机制。计划、民宗委等部门在安排社会发展、民族地区发展专项资金时,中医事业要占有一定比例,并力争逐年有所增长;科技部门在安排科学技术研究专项资金时,中医中药科研项目要占有一定比重;扶贫部门要将贫困地区中医院建设纳入信贷扶贫资金支持范围。要制定允许和鼓励社会资金、境外资金投入中医项目的优惠政策,开辟中医事业新的投入渠道。

  (四)在卫生改革和库区移民中,要对中医机构实行倾斜政策。对中医诊疗服务价格的调整,要充分考虑到中医的特点,实行有利于中医发展的价格措施;对库区中医机构的迁建,城建、规划、移民等有关部门要给予适当优惠。

  (五)认真落实中医机构的政策待遇。在医疗保险改革中,符合条件的中医机构应列入定点医疗单位,并在医疗保险有关政策上给予适当优惠;在中医机构专业技术职务和科研项目评审工作中,要坚持同行评审的原则,并在指标分配、评审标准等方面适当从优;药监部门要结合中医的特点,对中医机构的制剂室建设和中药医院制剂的研制给予相应的优惠政策,努力为中药医院制剂研制和报批创造条件。

  七、切实加强对中医工作的领导,努力开创我市中医工作的新局面

  (一)各级政府要进一步提高对中医工作的认识,认真贯彻执行党的中医政策,切实加强对中医工作的领导。在发展的指导思想上要始终坚持“中西医并重”的方针,真正把中医摆到与西医同等重要的位置,在一定时期内还可给予优先发展;要认真贯彻落实《重庆市中医条例》,把中医事业纳入当地社会发展计划,并制定优惠政策和切实可行的措施确保实施;要建立中医工作责任制和专题研究制度,近期内要在机构建设、器械装备、人才培养、班子配备等方面扎扎实实为中医机构办几件实事。

  (二)各有关部门要认真履行职责,密切配合,共同做好中医工作。卫生行政部门要加强对中医事业发展规划的制定和实施,完善中医法规建设,加强中医医疗市场的管理,规范中医医疗机构的准入条件,实行全行业管理。要加大中医工作的改革力度,加快中医机构内部运行机制、服务方式及管理模式的改革。计划、财政、物价、规划等有关部门要各司其职,努力为我市中医事业的发展创造有利条件。

  (三)各级政府和有关部门要根据本《决定》精神,结合各地各部门的实际情况,制定切实可行的贯彻意见,并狠抓落实,努力开创我市中医工作新局面。

  二○○二年四月二十九日

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