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敬老工程,内蒙古自治区财政厅

文章作者:关于政法 上传时间:2019-09-23

发文单位:内蒙古自治区民政局

发文单位:内蒙古自治区民政厅 内蒙古自治区财政厅 内蒙古自治区发展和改革委员会

文  号:内民政保[2005]10号

文  号:内民政保[2005]6号

发布日期:2005-1-25

发布日期:2005-1-25

执行日期:2005-1-25

执行日期:2005-1-25

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各盟市民政局,二连浩特市、满洲里市民政局:

各盟市民政局、财政局、发展改革委(计委),二连浩特市、满洲里市民政局、财政局、发展改革委(计委):

  为了适应社会主义市场经济体制和农村牧区税费改革形势发展的要求,进一步规范、完善农村牧区五保供养工作,确保五保对象的生活水平不低于当地农牧民人均生活水平,经自治区人民政府同意,自治区民政厅决定在全区农村牧区开展五保“敬老工程”。现将《五保“敬老工程”实施意见》印发你们,请认真贯彻执行。

  近年来,我区农村牧区五保供养工作取得了一定的成效,保障水平稳步提高。但是,全区发展不平衡,一些地区还存在五保对象供养政策不到位、集中供养率低,供养标准低于当地人均生活水平、保而不全、一些苏木乡镇还有应保未保的;敬老院规模小、设施简陋、配套不全、管理服务不够规范;有的苏木乡镇敬老院没有生产基地,直接影响了敬老院的巩固和发展等问题。最近民政部、财政部、国家发展和改革委员会就进一步做好农村五保供养工作发出了通知,为贯彻通知精神,切实做好我区农村牧区五保供养工作,使农村牧区五保对象的基本生活得到有效保障,现就有关事宜通知如下:

  各地要积极行动起来,从践行“三个代表”重要思想、解决“三农”问题、全面建设小康社会的高度出发,从完善农村牧区保障体系促进农村牧区文明进步的客观要求出发,全面提高我区五保供养工作水平,切实保障五保供养对象的基本生活权益。

  一、充分认识进一步做好五保供养工作的重要意义

  二00五年一月二十五日

  农村牧区五保供养是对农村牧区“三无”对象实行“保吃、保穿、保住、保医、保葬(孤儿保教)”的五保供养政策,是农村牧区最基本的社会保障制度。这项制度实施以来,在保障广大五保对象的基本生活,维护社会稳定,促进农村牧区改革与发展等方面发挥了重要作用。但是,农村牧区税费改革之后,由于供养资金来源发生了变化,供养资金筹措遇到了困难,五保供养工作受到较大影响。各地要从实践“三个代表”重要思想,维护改革发展稳定大局、密切党和人民群众血肉联系的高度,认真研究解决税费改革新形势下农村牧区五保供养工作面临的新情况、新问题,充分认识进一步做好农村牧区五保供养工作的重要性和紧迫性,把妥善解决好五保对象生活问题作为“立党为公、执政为民”的具体措施,摆上重要议事日程,切实保障好和维护好五保对象的利益。

内蒙古自治区农村牧区五保“敬老工程”实施意见

  二、加大措施,进一步完善农村牧区五保供养政策

  一、指导思想

  (一)切实解决应保未保问题。国务院《农村五保供养工作条例》规定,五保供养的对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人:(1)无法定扶养义务人,或者有法定扶养义务人,但是扶养义务人无扶养能力的;(2)无劳动能力的;(3)无生活来源的。各地要严格掌握条件,对符合五保供养条件并自愿入保的及时发给《五保供养证书》,落实供养待遇,切实做到应保尽保。对于分散供养的五保对象,由苏木乡镇人民政府、受委托的扶养人和五保对象签订五保供养协议,约定各自的权利和义务,落实服务责任制和帮扶措施。对于在敬老院集中供养的五保对象,要签订入院协议,明确相关责任和义务。

  以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导,以全面建设小康社会为根本目标,转变观念,积极探索,建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的五保供养机制,切实保障农村牧区五保供养对象的基本生活权益,促进农村牧区的经济发展和社会稳定。

  (二)合理确定五保供养标准。五保供养包括供给粮油和燃料;供给服装、被褥等用品和零用钱;提供符合基本生活条件的住房;及时治疗疾病;照料生活不能自理者;妥善办理丧葬事宜;五保对象是未成年人的,保障他们依法接受义务教育。按照国务院《农村五保供养工作条例》的要求,根据当地财力和经济发展水平以及五保内容的需要,实事求是确定当地五保供养标准,确保五保对象的生活达到当地农牧民一般生活水平。目前,根据我区情况,农村牧区五保供养标准原则上,分散供养的每人年供养标准不低于800元,集中供养的每人年供养标准不低于1200元,有条件的地方可适当提高五保供养标准。五保供养标准实行动态管理,随着农村牧区经济的发展和各级财力的变化适时调整。

  二、五保对象的确定

  (三)明确资金来源,落实五保供养经费。实行农村牧区税费改革后,农村牧区五保供养资金来源有所变化,原由集体经营收入开支的应予保留;免、减农业税及其附加后,原从农牧业税附加中列支的五保供养资金,应列入旗县、苏木乡镇财政预算,确保五保供养资金及时足额发放。集中供养经费可由旗县级财政部门根据旗县级民政部门提出的用款计划直接拨付敬老院,分散供养经费可由旗县级财政部门根据旗县级民政部门提出的用款计划,通过银行直接发放到户。各盟市、旗县在安排农村牧区税费改革转移支付资金时,应当确保五保供养资金落实到位,不得以任何理由挤占、挪用。各地要尽快制定五保供养经费拨付办法并报自治区财政厅和民政厅备案。

  五保对象是指农村牧区符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人:(1)无法定扶养义务人,或虽有法定扶养义务人,但扶养义务人无扶养能力的;(2)无劳动能力的;(3)无生活来源的。

  (四)进一步加强敬老院建设与管理。我区现有苏木乡镇敬老院大都建于80年代,设备设施老化,亟待改造修缮。各地要统筹规划,积极支持敬老院建设,推进农村牧区敬老院管理体制改革,把农村牧区敬老院建设纳入当地经济社会发展的总体规划,加快农村牧区敬老院建设和改造步伐。各地要认真制定建设规划,加大投入力度,分期分批进行新建和改扩建。要充分利用苏木乡镇、学校合并后的闲置资源,改造和完善现有农村牧区敬老院的服务设施,鼓励社会力量投资兴办农村牧区敬老院或资助农村牧区敬老院的建设。要加强敬老院管理,健全规章制度,选聘合格的专兼职工作人员,切实提高服务水平。同时,要落实各项对社会福利事业的优惠政策,充分利用现有资源,扶持农村牧区敬老院根据自身条件开展生产经营活动,积极探索适合自身实际的“以副补院”、“以院养院”的办法,走自我管理、自我发展的路子。

  凡符合五保供养条件的人员必须全部纳入五保供养范围(除本人不愿意者),发放五保供养证书,并登记造册。

  (五)动员社会力量,支持五保供养工作。充分发扬中华民族尊老爱幼、邻里互助的传统美德,广泛动员社会力量,开展一助一、敬老爱老活动,形成全社会共同关心支持五保供养工作的良好局面,努力营造农村牧区尊老敬老的良好社会氛围。各地开展“扶贫济困送温暖”活动募集的款物,要优先用于解决农村牧区五保户的生活需要。在保证五保供养经费财政投入的基础上,继续发挥苏木乡镇、嘎查村集体经济组织的作用,五保户承包的土地由嘎查村集体或受委托的扶养人代为耕种的,集体或受委托的扶养人要根据五保供养协议(或敬老院入院协议),对五保对象的生活给予必要补助或帮扶。

  三、供养标准与资金来源

  (六)认真解决五保对象医疗难问题。凡开展新型农村牧区合作医疗的地方,由政府出资统一为五保对象办理加入合作医疗的手续,因病造成生活困难的要给予救助;尚未开展合作医疗的地方,要将五保对象纳入大病医疗救助的范围,确保五保对象有病能够得到及时治疗。

  1、供养标准。按照五保供养水平不低于当地人均生活水平的要求,经过调研测算,我区农村牧区五保供养标准,现阶段原则上分散供养五保对象每人年供养标准不低于800元,集中供养五保对象每人年供养标准不低于1200元。各地可根据当地经济发展水平和财政承受能力,适当提高供养标准。

  三、加强领导,确保五保供养政策的落实

  2、供养资金来源和发放渠道。我区现有五保对象7.1万人。按照国家和自治区税费改革政策的规定,五保供养资金应从农牧业税附加和转移支付中支出,这是五保供养资金来源的主渠道。实行农村牧区税费改革后,特别是在各地免征、减征农业税及其附加后,原从农牧业税附加中列支的五保供养资金,应列入旗县财政预算。集中供养经费由旗县级财政部门根据民政部门提出的用款计划直接拨付敬老院,分散供养经费由旗县级财政部门根据民政部门提出的用款计划,通过银行直接发放到户。各盟市在安排农村牧区税费改革转移支付资金时,应当确保五保供养资金足额落实到位,不得以任何理由挤占、挪用,并建立与当地经济、社会发展相协调的经费投入自然增长机制和稳定的经费保障机制。

  各级政府要对农村牧区五保供养工作予以高度重视,强化领导责任,将其列入政府主要工作目标责任制考核范围,加强领导,落实责任,研究解决五保供养工作中的实际问题。切实调整财政支出结构,足额预算五保供养经费,并研究制定五保供养资金的使用、管理办法,提高资金的使用效益。五保供养经费、供养制度尚未落实的地方,要立即落实到位,对各种人为降低供养标准的做法,予以纠正。要建立五保供养信息公开制度。各地要公开五保供养申请条件、审批程序,五保供养标准和五保供养资金发放使用情况。同时,各地民政部门要设立举报电话,接受全社会的监督。要建立定期检查和情况通报制度,检查五保供养政策落实情况,发现问题,及时解决。对五保供养搞得好,政策落实到位的单位,给予通报表扬;对五保供养政策落实不力,未按规定程序审批,不如实上报、弄虚作假的单位,一经发现,给予通报批评,并提交有关部门追究主要负责人的责任;对于挤占、挪用五保供养经费的,根据国家有关政策规定追究有关部门领导和当事人的责任。要通过进一步落实农村牧区五保供养政策,使广大五保老人充分享受到改革开放的成果,感受到社会主义大家庭的温暖。

  四、敬老院建设

  内蒙古自治区民政厅
内蒙古自治区财政厅
内蒙古自治区发展和改革委员会
二00五年一月二十五日

  敬老院是实施集中供养的主要办法。加快敬老院建设是改善五保供养对象生活条件、实现老有所养、老有所乐的必然途径。各地要因地制宜,科学布局,有序推进敬老院建设。

  1、敬老院建设规划。全区敬老院建设以乡镇区域型敬老院为主,坚持量力而行,统筹规划,实事求是和多元投资的原则。所需建设经费由自治区、盟市、旗县三级财政各负担三分之一。

  在2004年试点的基础上,2005—2007年,平均每年新建敬老院50所(每所敬老院床位不低于30张),改扩建敬老院200所。

  经过三年努力,全区新建敬老院150所,改扩建敬老院600所,使全区敬老院数量达到1000所以上,新增床位10000张以上,全区敬老院床位达到21000张以上,集中供养率达到30%以上。

  2、规模标准。敬老院应环境优美,交通便利,院区面积不少于20亩,新建和改扩建敬老院每所床位不低于30张,每张床位不少于12平方米(含公用面积)。每个敬老院要有耕地30—50亩耕地(其中3—5亩水浇蔬菜地),有条件的可划拨100-200亩林地或草场;养5—10口猪,30—50只羊。配备一台电视机、一台电冰柜、一台洗衣机,以保障院民的基本生活需求,逐步提高五保对象的生活水平。

  3、资金匹配方式。在农村牧区新建敬老院每张床位(含公用面积)12平方米,每平方米600元,改扩建敬老院每张床位(含公用面积)12平方米,每平方米300元。按照自治区、盟市、旗县财政各负担三分之一的筹资办法,妥善解决敬老院建设经费。

  五、分散供养

  继续坚持以分散供养为主,集中供养为辅的方针,不断改善供养人员的生活条件,提高供养人员的生活水平。

  分散供养,改变以村级集体经济组织为主的传统供养模式,实行国家财政供养为主和社会互助为辅的供养模式。一是旗县(市、区)民政部门、苏木乡镇政府、嘎查村委会要与五保供养对象个人签订供养协议,明确各自在五保对象吃、穿、住、医、葬方面的职责。委托他人代养的,村委会、代养人、五保户要签订代养协议,明确各自的权利和义务。二是社会各部门、各社团组织和包扶单位及干部主动和五保对象结对子,开展经常性的捐款捐物和扶贫济困送温暖活动,解决五保供养对象的日常生活需求和临时困难。三是开展经常性的邻里互助活动,发扬中华民族敬老爱老的传统美德,嘎查村委会组织村民或村民自愿负担起五保老人的日常生活起居。

  根据五保供养对象的年龄和身体状况,对五保供养对象可以实行分类保障,以便分清轻重缓急,突出重点,兼顾一般,使我区的五保敬老事业逐步走上规范化、制度化、标准化、社会化的良性发展轨道。

  六、加强领导,确保五保“敬老工程” 顺利实施

  1、实施农村牧区五保“敬老工程”是一项民心工程、德政工程、稳定工程。各级党委、政府要充分认识实施农村牧区五保“敬老工程”的重要意义,切实加强领导,主动创造条件。要成立五保“敬老工程”工作领导小组,设专人负责此项工作,做到统筹规划、合理布局。

  2、实施农村牧区五保“敬老工程”,要实事求是,量力而行。五保供养对象的供养标准在不低于规定标准的前提下,可适当提高供养水平;新建、改扩建敬老院,要注重美观大方,经济实用,方便老人生活,切忌盲目攀比,片面追求高档次、高标准。不得以任何形式向农民摊派经费,加重农民负担。

  3、要切实加强敬老院管理。要选好院长并建立健全各项规章制度,实行院务公开,民主理财,规范管理,周到服务。卫生部门要积极支持乡镇敬老院设立医务室或医疗点,并配备常用药品。

  4、要积极扶持敬老院大力发展院办经济。本着因地制宜、多种经营、种养加相结合的原则,探索自我补充、自我发展的办院路子,实现“以副补院”、“以院养院” ,不断壮大敬老院发展的物质基础。

  5、要定期开展检查评比活动。各级民政主管部门要经常深入到五保对象家中和敬老院,对五保供养对象的生活情况和敬老院建设、管理情况进行经常性的检查,给予五保供养对象更多的关怀和爱;要开展经常性的检查评比活动,将五保供养工作中涌现出的先进集体、先进个人、优秀敬老院和支持五保供养工作的模范单位,予以表彰并大力宣传。形成全社会敬老、爱老的良好氛围。

  七、实施五保“敬老工程”优惠配套政策

  1、要充分利用乡镇政府的闲置房产,采取无偿划拨的方式用于敬老院建设。

  2、乡镇人民政府要按每所敬老院30—50亩耕地(含3—5亩水浇蔬菜地)的标准,从未承包的土地中调剂划拨作为敬老院的生产基地,以弥补供养经费不足。

  3、各级人民政府及有关部门要积极支持农村牧区敬老院的建设,优先划拨敬老院建设用地,对乡镇敬老院开展的生产经营活动给予一定的优惠。

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